Присоединение Крыма к РФ обсуждают Виктор Янукович, Госдума и европейские структуры

Верховный совет Крыма принял вчера Декларацию о независимости. Документ, как объяснили в парламенте, «необходим для юридического оформления вхождения Крыма в состав РФ и для проведения общекрымского референдума», который пройдет 16 марта. 

Совет Госдумы РФ, напротив, решил вчера не форсировать принятие законопроекта об упрощенном принятии в РФ новых регионов. Свергнутый президент Украины Виктор Янукович обвинил новые власти страны в том, что их «действия привели к тому, что откалывается Крым». Решение Верховного совета Крыма о проведении референдума на соответствие конституционным принципам проверяет Европейская комиссия.

С заявлением Виктор Янукович выступил там же, где давал свою первую пресс-конференцию после бегства с Украины,— в ростовском конгресс-центре «Вертол-экспо».

«В Украине обо мне распространяются разные слухи,— назвал Виктор Янукович главную причину его выступления.— Я жив».

Он напомнил, что «является не только единственным легитимным президентом Украины, но и главнокомандующим». А также подчеркнул, что «не прекращал свои полномочия досрочно» и его «не отстраняли от должности в порядке, предусмотренном конституцией Украины», поэтому, «как только позволят обстоятельства, а этого ждать недолго», он «обязательно вернется в Киев».

Намеченные на 25 мая выборы президента Украины господин Янукович назвал нелегитимными и незаконными. При этом он напомнил, что законодательство США, которые, по его информации, готовы выделить $1 млрд нынешнему киевскому режиму, запрещает предоставлять помощь государству, «законно избранный президент которого был свержен в результате военного переворота или другого незаконного решения» (см. справку).

Господин Янукович намерен обратиться в Конгресс, в Верховный суд США «с просьбой оценить действия правительства своей страны», которое «не имеет права выделять деньги бандитам». По ситуации с Крымом свергнутый президент высказался очень кратко. Обращаясь к новым властям Украины, он сказал: «Ваши действия привели к тому, что откалывается Крым».

Вчера Верховный совет Крыма принял Декларацию о независимости. Этот документ, как объяснили в парламенте, «необходим для юридического оформления вхождения Крыма в состав РФ и для проведения общекрымского референдума». В нем всего три пункта. Их смысл: в случае поддержки на референдуме 16 марта идеи присоединения к России Крым будет объявлен независимой республикой и обратится к РФ с просьбой о принятии в ее состав.

Любопытно, что в преамбуле декларации содержатся ссылки не только на Устав ООН и «целый ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение», но и на «подтверждение международным судом ООН в отношении Косово от 22 июля 2010 года того факта, что одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает нормы международного права».

Рассмотреть вопрос о соответствии независимости Косово международному праву суду в Гааге поручила Генассамблея ООН — по требованию Сербии. Ключевое положение вердикта суда гласило: провозглашение независимости Косово не противоречит нормам международного права. Однако, поддержав косовскую независимость, судьи сделали оговорку:

«Провозглашение независимости Косово следует рассматривать в контексте событий, которые к ней привели». Из этого следовало, что косовский случай уникален и его нельзя рассматривать как прецедент. Тем не менее решение суда ООН одним из первых приветствовал тогдашний президент Абхазии Сергей Багапш, заявивший, что оно «подтвердило право на самоопределение Абхазии и Южной Осетии» и «показало абсолютную правоту действий России, которая первой признала независимость Абхазии и Южной Осетии».

Крымским вопросом уже занимаются европейские структуры. Накануне референдума Европейская (Венецианская) комиссия (ВК) может представить генеральному секретарю Совета Европы (СЕ) Турбьорну Ягланду предварительные заключения о том, соответствует ли решение Верховного совета Крыма о проведении референдума конституционным принципам, а поправки к российскому закону «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ» — международному праву. Обращение главы СЕ с просьбой срочно рассмотреть эти документы поступило в ВК 7 марта, премьер-министр Украины Арсений Яценюк уже заявил, что ее решения будут обнародованы 14 марта.

Однако речь идет лишь о двух проектах мнения комиссии, а их официальная версия будет утверждена по итогам обсуждения на пленарной сессии комиссии 21-22 марта. Докладчиками для подготовки срочных заключений назначено по четыре члена ВК.

Российский законопроект изучают правоведы Серджо Бартоле (заместитель представителя Италии Джанни Букиккио, возглавляющего ВК), Вероника Билкова (Чехия), Бен Вермейлен (Нидерланды) и Энн Петерс (Германия), сообщили «Ъ» в ВК, но имена докладчиков по решению о референдуме в Крыму назвать отказались. В дискуссии на мартовской сессии ВК примет участие министр юстиции Украины Павел Петренко, имена приглашенных участников от РФ пока не обнародованы.

Запрос о проверке легитимности решений новых властей Киева, который по просьбе российских законодателей обещал направить юридический комитет Парламентской ассамблеи СЕ, в ВК так и не поступил. По данным источников «Ъ» в Совете Европы, в ПАСЕ заблокировали его, ссылаясь, в частности, на то, что юридический комитет не занимается в данный момент разработкой этой темы для подготовки каких-либо документов.

Между тем Совет Госдумы РФ решил вчера не форсировать принятие законопроекта «Справедливой России» об упрощенном принятии в РФ новых регионов, который уже проверяет Европейская комиссия, и держаться графика, предложенного комитетом по конституционному законодательству. Отзывы к проекту будут приниматься до 17 марта, а первое чтение запланировано на 21 марта. Таким образом, депутаты дождутся итогов референдума в Крыму 16 марта. В Крым отправится группа наблюдателей из разных фракций. Вице-спикер Госдумы от «Единой России» Сергей Железняк до заседания совета заявил, что «необходимости» в новых законах для присоединения к РФ новых территорий нет, но «любые предложения об оптимизации этого процесса» должны быть тщательно рассмотрены.

«Если народ Крыма скажет «да», юридически все необходимое РФ в лице своих законодателей сделает оперативно,— заявил вчера лидер фракции справороссов Сергей Миронов. — А уж какие будем использовать юридические термины и процедуры, мы в рабочем порядке решим».

Напомним, главное нововведение, предложенное справороссами, позволяет принимать часть другого государства в состав РФ без согласия страны, от которой она отсоединяется. Для этого достаточно согласия местных властей и жителей территории. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский вчера предложил упростить процедуру так, чтобы для вхождения в состав РФ на присоединяемой территории можно было не проводить референдум.

Виктор Ъ-Хамраев, Геннадий Ъ-Сысоев,
Максим Ъ-Иванов; Анна Ъ-Пушкарская
Коммерсант.ru